美菲勾连给南海增加不确定性

●本报驻菲律宾特派记者樊帆●本报记者郭媛丹●陈欣柳玉鹏

7月29日，美国国务卿布林肯与国防部长奥斯汀到访马尼拉，30日与菲律宾外长马纳罗和防长特奥多罗举行“2 2”会谈。菲媒称，这是马科斯总统任内两国第二次“2 2”会谈，也是菲律宾首次举办该项会谈。会谈结束后，美方宣布向菲提供5亿美元的外国军事融资，“帮助马尼拉实现军队和海岸警卫队的现代化”。另外，两国还寻求达成一项新的实时信息共享和国防技术合作关键协议。菲律宾GMA新闻网声称，美菲勾连给南海增加不确定性随着眼下中菲在南海争议领土上的摩擦不断，布林肯和奥斯汀出席此次“2 2”会谈，凸显了华盛顿对盟友的高调支持。30日接受《环球时报》记者采访的专家认为，美国此举意图比较明确，即把菲律宾打造成在“印太地区”，特别是在南海问题上对抗中国的“代理人”，并进一步牢牢控制住菲律宾，同时向盟友释放信号，显示其所作承诺是“算数的”。俄罗斯卫星通讯社30日援引莫斯科国立大学亚非学院院长阿列克谢·马斯洛夫的话认为，美国正在东亚和东南亚建立各种集团，菲律宾在其中扮演着重要角色。美国与菲律宾加强军事联系，不仅不会增强后者的“防御能力”，反而会破坏该地区多年来建立的综合安全体系。

“这种资金水平是前所未有的”

据菲律宾拉普勒新闻网站30日报道，菲律宾总统马科斯当天在总统府马拉卡南宫会见了布林肯与奥斯汀。“我一直很高兴这些沟通渠道非常畅通，”马科斯表示，“这样我们在联盟方面、在‘西菲律宾海’和‘印度洋—太平洋’地区的具体情况方面共同做的所有事情，都得到了不断的评估和再评估，因此我们的应对非常灵活。”

在与马科斯的会晤结束后，布林肯与奥斯汀前往菲律宾阿吉纳尔多营，与马纳罗和特奥多罗举行会谈。据菲律宾《马尼拉公报》30日报道，会谈结束后，美方宣布为菲律宾武装部队和海岸警卫队提供5亿美元的新军事融资。奥斯汀称：“这种资金水平是前所未有的。”“捍卫（菲律宾）主权——这就是一切。”《马尼拉公报》声称，布林肯在新闻记者会上发表上述言论时，承认菲律宾对南海的所谓“主权”正受到威胁。他说，美国希望帮助盟友处于“更好的位置”，以维持现状。

另据GMA新闻网报道，这笔资金还将用于建设、开发和改善菲律宾现有军事基地，这些基地可供美军使用。美菲双方还宣布，在达成《军事情报保护协定》（GSOMIA）的谈判中取得了“进展”，该协定将在年底前达成。报道称，GSOMIA将加强两国之间的信息共享，并允许美国向菲律宾更多地转让国防技术和情报。布林肯和奥斯汀都保证，无论即将举行的美国总统选举结果如何，美国对菲律宾的承诺都不会改变。

“美菲‘2 2’会谈达成的协议是两国在战略问题上继续深度捆绑，在提升同盟关系层面继续协同步调，在推动地区军事化上继续投入真金白银的真实写照。”中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎30日接受《环球时报》记者采访时表示，值得注意的是，这5亿美元不是美国无偿提供给菲律宾的，而且其中有一部分是投入到美国在菲律宾的军事基地建设中。菲律宾能支配多少、使用多少、从中“受益”多少，答案是不言自明的。“另外，其他融资也不会毫无门槛，美国将对菲律宾提出各种具体和限制性的条件和要求。”丁铎进一步分析说。

菲律宾是美国印太部署的核心

7月22日，中国外交部发布消息，宣布中方就管控仁爱礁局势同菲方达成临时性安排。27日，在中方海警部门全程监管下，菲律宾对仁爱礁“坐滩”军舰进行了一轮生活物资运补。运补是在中方提前得到告知情况下进行的。

不少美国和菲律宾媒体在报道此次“2 2”会谈时，均提到上述事件，但同时也对中菲南海争议，尤其是仁爱礁问题进行炒作。丁铎认为，美菲此次“2 2”会谈对菲管控南海分歧的意愿恐产生负面影响，是否会导致菲方出尔反尔，不再遵守中菲临时性安排需持续观察。据《马尼拉时报》30日报道，亚洲世纪菲律宾战略研究所主席赫尔曼·劳雷尔表示，菲律宾人担心的是，布林肯和奥斯汀的访问无疑将是美国向马科斯政府再次施压的又一个机会，迫使菲放弃和中国达成的缓解南海紧张局势的协议。

“自马科斯上任以来，菲律宾和美国之间的关系一直处于‘高速发展’状态。”拉普勒新闻网站称，与前任杜特尔特形成鲜明对比的是，马科斯政府一直努力拉近菲律宾与“前殖民者”美国的关系。在马科斯的领导下，菲律宾同意根据《加强防务合作协议》，新增4个允许美军进入的菲律宾军事基地，两国也发布了最新的双边防御指南。

报道还表示，在抵达马尼拉之前，布林肯和奥斯汀在东京与日本外务大臣上川阳子、防卫大臣木原稔举行了“2 2”会谈，确认驻日美军将设立“统合军司令部”。几周前，菲律宾与日本也举行了“2 2”会谈，并签署了《互惠准入协定》。在4月举行的菲美日领导人会议上，正式确定了三国之间的合作。

美国《华盛顿邮报》30日称，拜登政府已宣布“印太地区”是其优先事项，中国是其长期面临的主要地缘战略挑战。“我们在日本、菲律宾、澳大利亚和其他地方进行的军事部署升级和修订，都是我们为实现该地区军事部署现代化所做的总体努力的一部分，”一名美国高级国防官员30日表示，“而菲律宾绝对是其中的核心。”

对于美日菲近期加速勾连，丁铎认为，拜登政府、岸田政府和马科斯政府今后一段时间都面临着国内选举，加快勾连反映出三方想利用选举前的这个时间窗口，把具体的安全防务合作事项敲定或者尽快走完国内程序的急迫心理。“目的也非常明确，就是要搞针对中国的集团对抗，重塑中国周边战略环境朝有利于美日等国的方向转变。随着时间的推移，美日菲这种焦虑感会越来越强。”丁铎说。

菲旗舰项目盯着美国大选

有声音担心，菲律宾“倒向美国”的做法会影响中国在菲投资。据卡塔尔半岛电视台报道，曾任菲前总统杜特尔特发言人的哈里·罗克表示，菲律宾重新转向美国导致来自中国的投资下降。“当然，每个总统都有自己的想法，”罗克告诉半岛电视台，“如果总统想要这种政策，这就是我们与中国的关系。但杜特尔特总统的政策是，让我们在贸易和投资方面能够取得进展的问题上取得进展，把我们这一生无法解决的问题放在一边。”报道称，2023年，中国在亚洲的投资增长37%，其中一半流向了东南亚。但据《日本经济新闻》报道，菲律宾根本没有看到来自中国的新投资或建设项目。

据《日经亚洲》29日报道，菲律宾前防长、现任基地转换与发展管理局（BCDA）局长德尔芬·洛伦扎纳表示，在中方“退出”一个连接两座前美军基地的货运铁路项目之后，菲正寻求日本和美国为这一价值500亿菲律宾比索（约合62亿元人民币）的项目提供资金。

报道称，苏比克—克拉克货运铁路项目是吕宋经济走廊的一部分，该走廊是菲律宾的旗舰基础设施计划。但在菲律宾努力深化与华盛顿的经济和防务关系之际，美国总统拜登退出竞选连任，引发菲方担忧。他们担心，如果前总统特朗普赢得11月的大选，美国可能会改变对菲立场。BCDA希望选举结果不会影响吕宋经济走廊建设。▲